黎廣德 - 「環珠灣區」規劃：零團費旅行團？

2011年2月15日

【明報專訊】「被規劃」，忽然變成了香港最新的潮語。「被規劃」的源起——「環珠江口宜居灣區建設重點行動計劃」，卻很少人說得上口。政府眼見網上反對「被規劃」的群組已有過萬人，便急忙用兩招化解：灣區規劃只是「概念」，請大家不必認真；諮詢期18個工作天若嫌太短，官員會多花兩個月舉辦論壇（但並非延長諮詢期），請大家少安勿躁。

究竟這場風波是林鄭月娥局長一時看漏眼，讓規劃署犯了小疏忽？還是香港人神經過敏，只是「被欺壓」心態的條件反射？ 一切還得從「環珠灣區」規劃的來龍去脈說起。

「被規劃」風波的根源

2006年，粵港澳政府開展了一項前所未有的跨境項目，「大珠三角洲城鎮群協調發展規劃研究」，主事的港方官員是當年主管規劃的常任秘書長劉吳惠蘭。2009年底，研究完成，規劃署表示：「『大珠三角規劃研究』是粵港澳三方首次攜手合作進行的策略性區域規劃研究，目的是在『一國兩制』的框架下，以前瞻性的視野考慮和分析大珠三角發展的機遇與挑戰，制訂區域空間協調發展策略……」

研究報告建議一系列的跨境合作發展計劃，包括一些港人鮮有與聞的粵港合作大計：例如把新界東北部地區開發為「旅遊合作區」；新界西北部地區定位為「協作開發區」，成為跨界方（即廣東省和澳門）「共同参與的協作地區」；設置碼頭口岸，方便旅遊人士出入境等等〈註一〉。

在此背景下，報告建議「研究珠江口灣區未來發展戰略，聯合編製《環珠江口灣區宜居區域建設重點行動計劃》」，隨後三地政府在2010年4月委託制定報告的兩家研究單位——廣東省城鄉規劃設計研究院和北京大學，開始草擬《行動計劃》，直至上月公開諮詢，這就是今天「被規劃」風波的根源。

「愚民年代」的管治思維

顯而易見，今次的《行動計劃》並非空穴來風，「概念」早從5年前開始醞釀，只是政府還抱着「愚民年代」的思維，從不相信公眾有參與決策的必要。從「概念」到「行動」也是一步一步成熟，只差未有進入法定程序，所以政府從未到立法會解釋。即使不懂規劃的市民也能明白，「概念」決定「方向」——正如選擇開闊的天然維港還是狹窄的人工維河，便決定了維港兩岸的城市生態一樣。即使西九管理局也花費兩億多元搞概念計劃諮詢，讓市民三揀一；難道水陸面積共佔15,000多平方公里的環珠灣區的重要性，比只有40公頃的西九文化區還不如？
「概念」之辯是決定香港往何處去、為何發展 、為誰發展的大課題。特區政府認為市民毋須認真討論，等同剝奪了香港人參與區域規劃的權利，任由當權者主宰城市發展的生殺大權。

《行動計劃》以建設「宜居區域」為願景，進而提出六大目標，包括「綠色區域」、「幸福區域」、「樂活區域」、「暢通區域」、「活力區域」和「智慧區域」。這些動聽目標的背後，究竟掩蓋了多少難以調和的矛盾？例如文件要求「建設灣區濕地公園體系，加強生物多樣性保護」，但同時「加快跨界高速公路、高速鐵路……和各類口岸的建設速度」。引鑑過去的經驗，各省市領導對硬件開發的興趣以及從中的得益，遠遠大於環境保育或監控發展。參與研究的專家學者縱有百般良好意願，如果沒有民主規劃和監察，最終也難敵「綠化為名、開發為實」的惡果〈註二〉。

《行動計劃》的確提出一些尖銳的矛盾：例如珠三角森林覆蓋率只有39%，遠低於香港或國際上宜居區域六成以上的平均水平；香港的人均住房面積為 13.5平方米，大大落後於珠三角的34平方米和宜居區域的平均水平40平方米。可惜解決這些矛盾的建議一律欠奉，反而對交通基建、口岸建設、「把灣區建設成為國際消費都市圈和全球購物天堂」等卻着墨甚多。《行動計劃》也不乏一些具有國際視野的概念，例如建設「低碳發展示範區」，設立「低碳住區認證與獎勵制度」，但這些方向能否變成主流，還是淪為「開發至上、全面壟斷」的裝飾品，才是公眾討論的關鍵。

從「被定位」到「被起錨」

中聯辦主任彭清華上周表示，下月開展的十二五規劃，將「 對香港在國家經濟發展中的定位，有更充分及具體的表述」。特區政府堅拒延長《行動計劃》的諮詢期，是否因為這兩份文件有秘而不宣的因果關係？《行動計劃》內「保障機制」的頭一項，是「爭取中央政府支持」〈註三〉，這是否暗示了區域規劃，就是三地政府要求中央在十二五規劃內替香港「具體定位」的申請書？果真如此，香港人不但是「被規劃」，更是「被定位」而懵然不知。特首曾蔭權上場以來，誰有見過一份「香港定位」公眾諮詢文件？

對八九十後的年輕人來說，今天他們無從置喙的「被定位」，就決定了往後餘生，在怎樣的空間日夜作息、在什麼環境掙扎求存。

這情况猶如特區政府替700萬香港人起錨，搞一個零團費旅行團，目的地和行程只是「概念」，起程時大家不要多問，反正你不用付鈔。到了旅遊景點收門票，才向大家伸手要錢；到了珠寶店逛足4小時，大家還不肯讓立法會通過撥款，才找阿珍阿蓉來把你臭罵一頓。你後悔當初報錯團嗎？對不起，諮詢期已過，下車無望。目的地嗎？只怪你當初沒有把「概念」搞清楚。

渴望用零團費「被起錨」的香港人，請繼續沉默。

作者是公民黨副主席

〈註一〉見「大珠三角洲城鎮群協調發展規劃研究」第七章，2009年10月公布
http://www.pland.gov.hk/pland_en/misc/great_prd/news/report_c.htm

〈註二〉見「環珠江口宜居灣區建設重點行動計劃」匯報稿，2011年2月1日，
http://www.prdbay.com/UploadFile/20112102017238713.pdf

〈註三〉同上，見第44頁