吳靄儀 - 只顧利益不管衝突

2012年7月6日

【明報專訊】6月20日，特區政府為了要立法會提早處理「5司14局」決議案，無預告而動議暫停執行《議事規則》第18條，但以一票之差，動議被否決。缺席投票其中一人是盛傳會出任財政司副司長的陳茂波。他向傳媒解釋，這樣做是為了避免利益衝突。7月4日，「聞風筆動」專欄表示，陳茂波「政治判斷錯誤」，要為此而付出政治代價。這個觀點，並非該專欄獨有。

然而陳茂波並無選擇。根據立法會《議事規則》第84條，議員不得就其有直接金錢利益的任何議題表決，並須在表決時退席。假若該議員不按規則退席，則任何議員皆可在主席提出待決議題後，提出一項無經預告的議案着其退席。又或在投票後，但在正式宣布表決結果之前提出動議將該議員的投票作廢。

政府的動議，作用是使「5司14局」決議案得到提前處理。陳茂波若是已定的月薪30多萬副司長人選，那麼他就有直接金錢利益，不自動退席，恐怕其他議員也不能不動議他退席，結果令他公信力受損，難再委以這麼重要的公職。陳茂波退席不是判斷錯誤，若留下投票才是錯誤。這麼顯淺的道理，但這麼多人認為他應以照顧政府的利益為先而不論實在或潛在衝突，真正令人憂慮。

西九調查報告，顯示梁振英對利益衝突觀念模糊，意識薄弱，這比隱瞞利益問題更大，讓這樣的人看管、支配公共資源，危險之極，而他賞識什麼人任公職，也教人不得不提高警覺。

陳茂波不是壞人，新任行政會議召集人的林煥光，更加不是利慾熏心之輩，但他竟然以平機會主席的身分，同時出任行政會議成員，還要擔任召集人，實在令人感到意外。平機會是負責執行反歧視法例的法定機構，必須獨立公正，而政府部門受反歧視條例約束，市民受到當局歧視，有權向平機會投訴。若平機會主席身兼行政會議召集人，公眾如何能有信心投訴會得到公正不阿的處理？試想，若申訴專員兼任行政會議召集人，這對申訴專員公署的公信力有何影響？專員應以公署的公信力為重，還是以侍奉梁振英為重？

不可兼任，必須作一抉擇

另方面，按照《基本法》第54及55條，行政會議是協助行政長官決策的機構；其「成員由行政長官從行政機構的主要官員、立法會議員和社會人士中委任」。平機會主席是公帑支薪的公職人員，既非主要官員亦非議員，也不是「社會人士」，他以什麼身分接受委任？

行政會議要以「社會人士」為重要成員，歷史上，行政局代表社會主要利益階層，殖民地總督施政，必須徵詢他們的意見。特區成立，行政會議沿襲的意念是，政府最高決策，不能由政府官員閉門包辦。

所以行政局首席議員過去一直是「非官守」成員，行政會議亦如是，梁振英自己就是測量行合伙人、鍾士元是企業家，林煥光既打破傳統，亦不符《基本法》要求。

林煥光是位有心有力的平機會主席，我十分敬重他。我相信他絕對有能力做一位出色的行政會議召集人。然而兩者之間有利益衝突，不可兼任，必須作一抉擇。