陳文敏 - 再談「一地兩檢」

明報   2015年12月23日

接上篇：「一地兩檢」初探

「一地兩檢」不單涉及香港執行內地法律的憲制問題，更困難的是國內實施出入境管制，國內人士離境須先獲批准，《基本法》亦明確規定，內地人士來港必須獲得公安機關的批准，這令香港的情况有別於世界其他實施「一地兩檢」的地區。

由於香港的地位特殊，若有內地孕婦打算來港產子，或內地人士來香港碰碰運氣找尋工作，或一些不法分子打算來港做些非法勾當，甚至是一些疆獨或藏獨分子，或一些民運或維權人士，他們只要弄到一張高鐵車票，便可直達九龍站，這會令在九龍站的內地出入境管制區面對沉重的壓力，一方面可能要進駐大量人手，另一方面一旦涉及執法問題便會出現不少憲制問題。

特首高調指沒有「一地兩檢」高鐵便沒有經濟效益，這是否言過其實？當初政府考慮高鐵項目時，其實亦有考慮「兩地兩檢」。事實上，高鐵最大的效益是大大縮短了行程的時間，「歐洲之星」之受歡迎是因為只需三小時便可以由倫敦市中心直達巴黎市中心， 乘坐鐵路與乘坐飛機要提前往機場所需的時間相差無幾，而且中途接駁方便，而非「一地兩檢」。同樣地，高鐵大大縮短交通時間，前往廣州只需四十八分鐘，並方便接駁內地鐵路系統，令前往北京或上海只需八小時。只要在高鐵車站設專門檢查通道，過關出境只需很短的時間，「兩地兩檢」並不會減低高鐵的吸引力，涉及的困難亦遠比「一地兩檢」為低。

「一地兩檢」主要是處理在當地車站的出境的問題，故在倫敦上車可同時通過英國和法國的管制，但在巴黎上車則在巴黎通過法國和英國的管制，而非讓所有旅客湧到倫敦才處理出入境管制。同樣地，若要實行「一地兩檢」，便得同時在各高鐵沿線車站實施一地兩檢，這在實際上可行嗎？

在車上進行檢查是另一值得考慮的方案，當中一個困難是由九龍站到福田站只需十四分鐘，但若高鐵的對象並非短途旅客，那前往福田的旅客便得從福田的特別通道通關，在車上進行檢查只會在福田站後才進行，這又是否一個折衷方案？