卓文 - 集體不負責制

夾心人   2016年6月6日

香港有「高官霸權」。鉛水事件調查報告公布後，林鄭月娥表示，「報告揭示政府在監管制度上有紕漏，但有關監管制度存在已久，是涉及警覺性不足，讓法例不能夠與時並進，屬於制度上及集體性的問題，但看不到有哪一位同事要為此負上個人責任。」

對這個說法，我覺得好笑。全世界政府運作設計，由於架構龐大，理念上都是以制度為大前提。公營機構，牽涉地方資源分配，更沒可能一言堂。加上互相制衡要求，集體性領導是必然結果。這只是公營管理學ABC，所以林司長講法是空言。屋宇保安阿伯，任何時間都要保持警戒性。若是不察容許小偷走入，肯定即時炒魷。相反局長司長警覺性不足，可以輕輕將責任推給制度。這樣的邏輯，只有特區政府獨有。

另外，集體制度，不表示任何錯失，都不用個人負責。身為部門首長，基本要求不單制度暢行無阻，還要保證能夠隨着時間需要改變。若這樣水平也達不到，在私人企業，部門經理也不能勝任。收入職位愈高，責任愈大，這是常識。但在林太的辯證下，高官一方享用高爵厚祿，任何情況下卻不用承擔任何責任。這樣筍工，世上難求。最重要的是，鉛水事件不是單一事件，之前南丫海難，高官同樣毋須負責。

董建華任內，將公務員制度變成「高官問責制」，目的是司長和局長須為過失負政治責任。成立初期，尚有高官自動下台。隨着時間過去，官員面皮愈來愈厚，已不聞請辭此調久矣。今次林太再加詮釋，除了有意復辟英殖集體不負責舊制外，還有收買公務員人心之嫌。是否為競選特首鋪路，拭目以待。