吳靄儀 - 委員會的主席

明報   2015年10月19日

 

立法會是屆選舉各委員會主席，建制派幾乎一手包辦所有正、副主席，表面上「大獲全勝」，其實是將議會進一步降格。

過去，自立法局至立法會，選主席有兩個主要考慮因素，一是制衡，二是才幹，兩者都是參考英國下議院的傳統慣例。下議院作為憲制上至高無上的立法機關，制度必須公平，行事必須有序，必須發揮制衡政府的作用。公平，體現於權力分享及程序公開；今日在朝，明日在野，在朝在野應享同等權利；制衡，是執政黨顧及大體，不能為所欲為。議會整體運作合憲，有賴各委員會主席的品格和才幹，失禮於人，即是損害議會地位。國家大事，委於庸人之手，執政黨亦民望盡失。下議院設立跨黨派委員會負責遴選各委員會主席，固然是各黨派談判、角力之場，但同時保障任主席者要有一定的水平；重大的委員會如Committee of Ways and Means，因其負責監察政府開支，並實際上是副議長，主席有例來自反對黨派；第一副主席才是執政黨人。

立法局雖為殖民地議會，特區成立後立法會在《基本法》之下亦非至高無上，但有體有制，亦一貫以參攷最高民主議會守則自居。立法會之初，內會及財委會主席雖為建制派，但也盡量由建制色彩較淡者擔任，着重為眾望所歸，副主席依例來自民主派。不成文慣例，議事規則委員會主席不由身兼行政會議議員者擔任，此慣例由曾鈺成打破，因為建制派無人勝任。曾鈺成當選立法會主席之後，按《議事規則》，主席不是該委員會成員，委員會主席，遂由不熟行的譚耀宗出任。

建制派沒有議會文化，身兼政協、人大委員者多，大陸制度移植特區，「主席」成為身分象徵、權力職位，於是出現了大批對議會程序無知，對公共事務亦缺乏認識的議員倨坐神枱，醜態百出，令立法機關淪為鬧劇之場。要建制派及其幕後靠山了解並認同民主議會文化當無可能，事實上泛民亦有心無力，立法會沉淪已是定局，除非2016大選扭轉乾坤。