吳靄儀 - 白皮書是背棄《聯合聲明》承諾的宣言

2014年6月25日

【明報專訊】國務院新聞辦公室發表《「一國兩制」在香港的實踐》白皮書，已在香港引起了巨大迴響，廣大市民直覺這次不得不發聲，原因是這份白皮書的目標只有一個，就是對香港及全世界公布，《中英聯合聲明》及《基本法》的承諾已不能作準，今後中國對港實施的政策，會按照白皮書施行。白皮書的核心信息，就是中央會全面介入香港的管治。「一國兩制、港人治港、高度自治」，要作如下理解：

（一）「高度自治權的限度在於中央授予多少權力，香港就享有多少權力，不存在剩餘權力。」這是赤裸裸的霸權。 事實上與法理上，中國政府透過《基本法》落實《中英聯合聲明》，作為恢復對香港行使主權的基本方針，已經作出了的授權不能隨時更改，更不能任意解釋。當年在中英談判期間，中方雖然否決有港人參與的「三腳櫈」，但《基本法》實質上是中央與港人的約法三章。若照白皮書那樣詮釋，就等於中央無視《基本法》條文已作出的授權，愛放就放，愛收就收，任意而為，必要時以「解釋」為名，達到改變《基本法》的實際效果。這個做法，等同毁諾背信，推倒前約。

（二）白皮書同時也有針對性，主要對象是法官享有的司法獨立：「『港人治港』是有界限和標準的……必須由愛國者為主體的港人來治理香港。 包括……各級法院法官和其他司法人員等在內的治港者，肩負正確理解和貫徹執行香港《基本法》的重任，承擔維護國家主權、安全、發展利益，保持香港長期繁榮穩定的職責。」

即是要求法官必須從「愛國」的角度履行司法職能，要政治理解法律，只言效忠，剔走司法誓辭之中，「以無懼、無偏、無私、無欺之精神，維護法制，主持正義」的文字與精神。 這個做法，等同摧毁香港一直享有的法治，代之以內地法庭受黨指揮的制度。

的確，司法獨立之下，法庭只按法理原則解釋及實施《基本法》條文，是以《基本法》授權多少，由法庭裁斷，這與中央隨時收放，任意行使權力勢不兩立，白皮書是正式抓破顏面。

中央無權要求港人「人心回歸」

這一次，「魔鬼」不在細節中，而是顯示於整個佈局、部署、取向、行文。 整部《基本法》各個範疇一一觸及，重新詮釋如何每項自治權力，在實施之際，皆有中央角色，中央無處不在，特區亦步亦趨。 如果《基本法》沒變，何須重新全面解讀？

發表白皮書，藉口是「人心並未回歸」、「頭腦並末回歸」，即是說，白皮書有必要，是因為要令香港人思想及心態認同中央政權。 一個政府能否贏得民心視乎該個政府的表現，但中央政府無權對香港人作「人心回歸」的要求。 當年香港人決定是否接受《中英聯合聲明》，並沒有這個條件。香港居民之中並非全屬中國公民，他們接受的條件，是要受《基本法》約束，不是要在思想及心理上認同中央政權。《基本法》只規限在外國有居留權者不得參與若干公職，但沒有要求任何人「愛國」。剛相反，《基本法》保障香港原有的多元化國際社會，及原有生活方式包括言論自由、思想自由與信仰自由，這是香港居民接受《中英聯合聲明》的重要基礎。

白皮書不但涉及兩制、一國，更涉及國際社會，在這個關鍵時刻，香港人與國際輿論，不能保持緘默，特別是作為簽署國的英國，沉默就是違反了維護條約必須遵守的國際責任。法律界6．27發起沉默遊行，維護司法獨立是主題，這是自1997年來的第三次，更全面地遍及全港市民的是7．1遊行，香港人現在就要站出來，不然就會太遲。