王慧麟 - 扭曲人性的官僚作風

2015年7月28日

【明報專訊】社會學家韋伯以「官僚」（bureaucracy）來形容政府官員的處事習性，其本意是指現代政府之人員或機構的管理特徵，但是，隨着時代發展，「官僚」已變成負面的形容詞，意指官員處理按章辦事、缺乏效率、只講程序而缺乏彈性等。

本來現代社會分工細緻，為達至更高的效率，公共政策應該細化以確保不易出錯，減少酌情的因素。但是，這種官僚習性，卻令不少政策愈來愈荒謬，不可思議的社會現象，愈來愈多。

在鉛喉事件中，不少人的注意力都放在喉管、焊料、工程質量等問題。上周的最新發展，就是政府有意訂明，日後工程不能以焊接方式接駁喉管。不過，有業界人士分析，鉛水事件的背後，是政府工程追求「價低者得」的惡果。早有建築界人士提過，如此政策導致公共工程的質量出現問題，例如學校的改善工程，明知中標公司提交的物料質素惡劣，工程質量馬虎，也得勉強接受。

社會犬儒風氣能怪誰？

鉛禍事件甫起，輿論矛頭指向不合格的喉管、焊料以至預製組件的質量等，其背後的假設，就是政府工程盲目追求價低，承建商要賺錢唯有偷工減料。諷刺的是，現在投標政府工程的公司，早已習慣以暴力式劈價來搶標，中標之後就用盡不同理由，逼政府追加撥款。我們不禁會問，為什麼各間公司都不老老實實地以真確的價錢投標呢？這種劣質的投標文化，查實已成為業界日常。多年以來，儘管有不少工程界人士提出改革之議，官員有聽進去麼？

在早前小學女生墮樓事件中，死因庭法官狠批學校各級職員，集體說謊。不少網民批評「老師」毫無常識，枉為師表。不過，現在要當小學老師，大抵需要學位資格，其知識及見識一定比普通家長高得多。為什麼這些正常人進入了學校體制之後，卻被扭曲成為一個「講大話當食生菜」，以至置死人於不顧的「老師」呢？

有教育界人士提過，現在教育當局管束中小學，相當嚴厲。學校領導動輒得咎，像小學生墮樓死人事件，定必是頭號大事，領導層怕日後教育當局追究責任而方寸大亂，處事自然畏首畏尾。另外，教育當局素來以放大鏡態度「睇實」學校，一不達標，殺校的寶劍就在頭上。對小學校長來說，學生墮樓是負面消息，學校領導怕此事影響學校及老師形象，影響家長觀感，影響招生，於是就會用盡方法，不讓傳媒知悉以免事情被「扭曲」，以免影響校譽。結果，悲劇就是這樣發生了。

我們不可能把社會上所有怪事，都歸咎官僚主義。在社會上，確實有真誠可靠的工程師，恪守專業，不讓劣質公共工程遺禍人間，也有好的校長據理力爭，做好本分。只是，單靠個人能力就能抵擋官僚主義嗎？近期的事件說明，你我都是凡人，面對官僚怪獸，大抵只會失語，待有大事發生後，大家頓作事後孔明，紛紛跳出來在臉書指指點點一番。社會風氣犬儒至此，能怪誰呢？