葉一知 - 拉布有否損害市民利益？

爽通識   香港蘋果日報   2013年4月18日

2013年通識文憑試完結。第二屆繼續出政治社會參與題目，像高考通識般，完全沒有迴避敏感議題，考評局實在值得一讚。通識科讓學生深入認識社會問題和「政治乃眾人之事」的道理，而非一句「我討厭政治」便以為可逃避政治。

言歸正傳，是年政治題問及「拉布有否損害香港市民的利益」。歸納題目的四項資料，會發現答「拉布在小程度上損害香港市民利益」會較容易。

先認識議會選舉制度不公

論證這條題目前，先要明白為甚麼部份泛民要拉布，這又必須從議會選舉制度並不完全民主的缺陷說起。

首先，同學須知道香港政壇主要分為「泛民主派」和「建制派」，前者追求民主、人權、自由、法治、廉潔等普世價值，常被視為「反對派」；後者則常支持政府和中共，即使犧牲香港核心價值或違反民意也在所不惜（如2003年23條立法、2012年國民教育風波中，均可看出這種特質），故有「保皇黨」之稱。

根據題目的資料A，建制派佔立法會43個議席，泛民只有27席，佔少數。但這有甚麼問題呢？如果這是民主普選的結果，沒有問題，但議會仍有30席由傳統功能組別產生，大部分功能組別都有以下問題：(1) 選民基數少，總共只有24萬，遠低於直選的350萬；(2) 政治權力嚴重傾斜，個別組別選民少得可憐，其中12個界別的選民數目低於1,000，當中60,000個選民（25%）便控制了功能界別的25席（83%議席）；(3) 功能組別選民一人兩票，而且還有公司票，大財團可透過開設子公司而增加影響力；(4) 功能界別選民資格毫無準則可言。

因此，功能界別的存在違反普及與平等原則，剝奪市民的選舉權，功能界別必定成為建制派的天下，造成議會權力必然的傾斜。

要對分組點票有認識

認識議會選舉制度不公後，便要認識議會表決制度的不公。香港的三權分立上「僭建」了所謂「行政主導」的原則，由此產生一個奇怪的表決制度——分組點票。簡單來說，政府提出的法案只須出席議員過半數通過，但由議員提出的法案、議案或對政府法案的修訂案，須地區直選及功能組別兩組議員同時通過才能通過。如上所述，功能界別以建制派佔絕大多數，所以政府希望通過的議案，在直選和功能界別建制派議員的支持下，可直接以過半數的方式通過，但泛民提出的議案及修訂，無論怎樣合理，無論怎樣回應市民的訴求，只要政府不讓步，也必然會在分組點票中遭否決。

所以，題目中資料B的漫畫，正正是諷制建制派「大石壓死蟹」（一個超大鐵球壓扁了泛民），而代表香港政府的曾蔭權還風涼地說「你要學懂包容不同意見」。要透徹明白這幅漫畫，便要了解以上的背景。

非常手段不一定有損市民利益

因為這些背景，泛民面對極大爭議的議題，便無法發揮影響力。只要建制派支持，很多議題不用辯論便可通過。部份泛民議員便想出使用符合議事規則的拉布策略，引起社會討論。

那麼這種方式有否損害香港市民的利益呢？要回答這個問題，必先清楚甚麼才是「市民利益」？根據題目的資料C，反對拉布的普遍認為，拉布阻礙不少法例通過，浪費時間以及耗用公帑。這顯然是從成本效益去看，但議會的功能顯然不能以成本效益來計算——最有成本效益的是獨裁政治，一個人說了算，不容任何人討論，但結果就是勞民傷財，甚至生靈塗炭，這些都可從歷史驗證。

議會的誕生最重要就是權力制衡。既要權力制衡，讓意見得到充份表達，犧牲的就是效率。如果我們要求一個「效率高超」的議會，就等同要求「精緻豪華的快餐」、「一杯熱紅豆冰」一樣矛盾。

成本效益或稱經濟利益，與權力制衡，都關乎市民利益，但兩者一比，後者往往更為重要，這一點可從今天中國大陸的發展知道——單有經濟發展，毫無權力制衡，結果貪官污吏無日無之，特權貪腐時有所聞，其施政效率極快，但市民利益得到保障嗎？

拉布，全因制度之惡所引起，功能組別加分組點票廢了立法會的真正功能。明白「權力分立」的概念及其重要性，明白以上背景，便會明白，拉布雖在某程度損害市民利益，但程度不高。