黎廣德 - 公安入城 一站失守全城失守

香港蘋果日報   2015年12月1日

律政司長袁國強終於揭開了政府一直迴避的事實：大陸公安要到香港境內執法是「無可避免」，理由是高鐵要實施一地兩檢。自從五年前立法會通過撥款直到今天，政府找不到能讓公安在港執法而又符合《基本法》的安排，但袁國強認為在高鐵通車前必可找到。為何一位特區律政司長擁有無中生有的神力？答案不在香港而在北京。

大陸公安在港執法引起公眾譁然，因為《基本法》為保障一國兩制而設計，所以《基本法》的精髓就是要排除內地人員在港執法的可能，否則公安入城，鄧小平說「香港人生活方式不變」的承諾便煙消雲散。

袁國強明知公安入城令群情洶湧，所以拋出「分階段執法」或「局部執法」之說，試圖模糊焦點。立法會主席曾鈺成加入護航，舉出美加兩國政府協議作例子，加拿大容許美國邊防人員在境內執行一地兩檢職務，在加拿大境內只有拒絕入境權而沒有逮捕權，以此作為香港人可以放心的證據。

曾鈺成能言善辯，但用美國和加拿大兩個主權國之間的關係，類比中國與香港之間的關係，不僅政治不正確，更完全脫離現實。

首先，美國和加拿大可以用主權國身份簽訂對等協議，邊檢安排如有爭議，任何一方可以拒絕執行甚至取消協議。北京政府視香港特區為對等主權嗎？將來一地兩檢在港實施後出亂子，立法會或特區政府可以毋須請示中央，按照港人意願修改或取消協定，把公安人員驅趕出城嗎？

先例一開　後患無窮

其二，無論在法律上如何限制內地公安的權力，他們在港境內執行的是大陸法律而非香港法律。大陸法律包含行政法規，本質上是長官意志的體現，完全黑箱作業。例如加拿大世界小姐冠軍林耶凡被中國拒入境，沒有人知道她犯了哪一條法。這種黑箱法律隨着大陸官員的政治需要而轉變，毋須向港人交代，卻可以在香港境內實施，所謂「局部執法」只是哄騙小孩的伎倆。

其三，大陸邊防管理局和出入境管理局均屬中國公安部系統，將來駐守西九總站的邊檢人員，徹頭徹尾是內地公安。今年十月銅鑼灣書店老闆桂民海在泰國傳被大陸公安擄走，至今下落不明，另三位店員同告失蹤，究竟在香港還是在深圳被帶走亦無從稽考。大陸公安貪污濫權的消息幾乎無日無之，容許他們在港執法跟容許他們在港無法無天，有何差異？

一地兩檢最致命的地方，是為公安入城建立法理依據。今天特區政府自然會說公安執法只限於高鐵西九總站，但若果這種違反《基本法》的安排被扭曲為符合《基本法》，將來公安擴權和擴大執法範圍便只需本地立法。換言之將來公安執法要增加逮捕權力，或擴大至紅磡直通車站、西環中聯辦大樓或香港任何一個角落，都只需立法會過半數通過，一如創科局撥款或高鐵撥款，無論有多少市民反對也可在保皇黨議員支持下行禮如儀。由此可見，高鐵一地兩檢是大陸公安屠城的木馬，一站失守便全城失守。

既然政府已承認高鐵沒有一地兩檢會變廢鐵，為今之計停建高鐵是捍衞一國兩制的唯一選擇。可幸停建高鐵是除笨有精，因為已建資產不會白費，西九地下空間改建商城後50年收益逾1,800億元，比營運高鐵的經濟效益780億元還要高，更可利用石崗菜園村地盤大量興建公屋居屋。

高鐵不停建，兩制不能保。

黎廣德
公專聯政策召集人