陳文敏 - 辱罵執法人員罪

2017年5月10日

【明報文章】周末途經跑馬地，路旁有不少違例停泊的私家車，一名交通督導員剛經過，一些司機隨即駕車離去。一位司機似在等人，不願離去，交通督導員遂上前抄牌。司機要求只稍等一會便立即離去，交通督導員不理會繼續抄牌。司機深感不忿，語調提高：「法律不外人情，使唔使咁呀？警察大晒呀？」

這些場面，相信不少駕駛人士均曾遇上，很少司機在被抄牌時會和顏悅色地承認錯誤。求情不遂後，好的會勉強合作，較差的會惡言相向。近年警務人員在這方面的表現確實值得讚揚，不論司機的態度如何，警務人員在抄牌時總保持禮貌，不會動氣，這樣多少能令激動的駕駛者平復下來。

可是，若梁美芬議員最近提出的私人草案獲通過，這些司機便可能觸犯法律和面對一年監禁！草案建議增加侮辱執法人員罪，但卻沒有界定「執法人員」，於是適用的範圍遠超於警察，除海關、入境處、稅局、廉署，還有交通督導員、食環署、地政署等等。針對的行為是「使用滋擾性或辱罵性的言語，或進行滋擾性或侮辱性的行為，或展示出滋擾性或侮辱性的標語」。英文同樣用上insulting，但中文卻出現「辱罵」和「侮辱」不同的翻譯，兩者是否有分別？英文說slogan，該是「口號」，中文版卻用上「標語」，喊口號和張貼標語可以是完全不同的行為。至於「滋擾」，所指為何？ 滋擾警員執法和阻差辦公罪有何分別？滋擾和辱罵是主觀還是有客觀標準？英文用上disturbing，這詞可以是主觀，甚至可包括影響執法人員的心理狀况。《公安條例》內的罪行一般均要求相關行為會導致破壞公眾安寧或秩序，但草案卻沒要求該等行為可導致任何後果，舉舉標語、喊喊口號也可能觸犯法律。故意觸犯是罰款，惡意觸犯則要坐牢，但怎樣的故意侮辱行為會不含惡意？

目前的法例已有阻差辦公、襲警、在公眾地方作出喧嘩或擾亂秩序的行為、非法集會、暴亂等罪行，草案是多此一舉的過度反應，而且概念模糊。法律條文講求清晰，知法才能守法，這是法治的首要條件。含糊的法律，往往是極權國家縱容濫權的表徵，亦無助改善警民關係。