陳文敏 - 一國兩制的喪鐘

2017年8月2日

【明報文章】政府就高鐵方案承認了兩點：第一，西九站作為離境口岸，全中國的法律必須適用，因此政府否決以附件三的形式引入中國法律，因為根本無法預知什麼中國法律適用或不適用。第二，現時的方案是要繞過《基本法》，由於西九部分地區已劃為內地口岸，故不存在內地法律適用於香港的問題。這其實等於承認，政府的方案是違反《基本法》，而政府的解決方案是重劃香港的範圍，將部分本來屬於香港的地區劃定為內地口岸以繞過《基本法》。

政府說這樣不違反《基本法》，因為《基本法》沒有界定香港的範圍。但《基本法》對一國兩制的多項保障，均建基於香港的地理範圍不會收窄，例如內地的法律和政策不會在香港實施，香港居民在香港境內受香港法律的保護，內地法律必須符合第十八條的規定才能適用於香港等。如果香港的範圍能隨時改變，這些保障便會形同虛設。

政府說可以將西九部分地方租借給內地政府，但租借土地時，土地仍然受香港法律的管制，現時的方案則是西九站部分地方根本不再屬於香港政府管轄的範圍，這是放棄而非租借。政府又說，根據《基本法》第二十條，中央授權香港進行這個方案，這簡直是強詞奪理！第二十條授與香港額外的權力，適用於深圳灣方案，容許香港海關在香港境外執法。西九方案則是中央政府授權香港政府放棄香港政府的管治權，這是什麼理據？

筆者曾經提出在西九離境可以容許內地執法人員處理離境手續，但從內地進入香港時，則在深圳站停留約十五至二十分鐘作車上檢查，這方案可避免破壞一國兩制，而代價只是增加少許車程，政府沒有解釋為何這個方法不可行，是否增加二十分鐘的車程（但省回在西九站檢查的時間）便會令高鐵完全喪失其經濟效益？

一七○七年蘇格蘭為保持與英格蘭的自由經貿而放棄自治，詩人Robert Burns慨嘆蘇格蘭已變為可買可賣。今天香港可以為高鐵的經濟效益而放棄香港的部分管治權，明天中央也會有不同的理由延伸其管治權。西九遠遠不只是一個內地口岸，而是內地管轄權逐步伸延到香港的前奏，是進一步敲響一國兩制的喪鐘。