陳雲 - 抗議預算案的革命意義

am730 轉角專欄 2011年3月8日

通脹肆虐，民怨沸騰，財政司長先前一毛不拔，民眾扔飯盒抗議之後，卻隨便答允每人派錢6,000元。一個輕率的政治決定，耗費公帑 400億。香港公帑儲備近3萬億元，公款動用得宜，可以為港人籌謀幸福，不必每日過着齷齪沮喪的生活。例如安排目前由私人管理強積金過渡到政府保障收入的中央公積金，再訂立全民退休保障；回購東隧西隧，節省交通時間；撥預備金回購領匯商場，恢復保障低下層生計的二元經濟格局；恢復興建公屋及居屋；興建優質的高租公屋，為中產提供租住樓宇，解決住屋困擾，令人民生活快樂，釋放創意；以市價回購新界原居民的丁權，重新規劃鄉郊土地及修復被污染的土地；購買策略保育用地，養護水土，復興農業；興建水庫及海水化淡廠，食水自給自足。

假若香港有一個正常的政府，財政預算案由議會多黨提議及辯論，由議會內閣制定，而不是由所謂行政主導的政府的專任官員（財政司）獨斷，上述的常規建議早已提上議會日程討論，而不只是在輿論出現，只在示威牌上出現。

星期日(3月6日)，多個團體發起反預算案大遊行，繼2003年反對國家安全立法以捍衛人權自由之後，這次爭取政治參議預算案的抗議行動，是香港憲政運動的一大里程碑。

沒有民主參議的預算制度，就沒有憲政可言。人民無法參議政府的錢庫，從消極而言，就控制不住官僚機器，執政者的用度不受監督，偏袒財閥，施暴於民；從積極而言，人民可以促請政府調度公款，為經濟與民生謀幸福，做到私人不可能做到的大事。英國的憲政運動，從大憲章到光榮革命，可以國家預算案的參議程度為標誌。

國會會議幾乎等同財務會議、預算會議，議會的要務，就是審核預算內容和監督預算執行。 可惜，香港立法會一早就被《基本法》廢除了提出涉及公共開支的法案的權力，立法會只能被動地否決財政司的預算案而無從提案參議，這就注定了香港的憲政和民主是殘缺不全的，注定了香港人民必須經常上街遊行，用政治壓力，討還自己參議公共財政的權利。香港之所以成為「遊行之都」，不是因為香港人好鬥，而是《基本法》決定了的。

香港在殖民地時期有合乎民意期待的預算案，不是因為民主制度，而是由於官員體察民情。幸會賢良之士，就得到一份親民的預算案；遭逢昏庸之官，就面對一部耍猴子戲的預算案。

事前賣廣告詢問民意，撚鬍鬚假扮親民，事後卻推出一份不恤民命的預算案。

曾俊華的傲慢，源自《基本法》矮化議會。

德國哥廷根大學民俗學博士，
嶺南大學中文系助理教授，《中文解毒》系列作者。