卓文 - 法制社會

夾心人   2017年7月19日

高院裁定4位立法會議員宣誓無效，他們即時喪失議員資格。這個判決亦間接宣布特區進入介乎中國與新加坡式法治（法制）社會。

不少評論，都曾提及「法治」及「法制」分別。簡單來說，在法制（rule by law）社會，法律是一種工具，被政府用來管制人民。相反在「法治」（rule of law）社會，法律是契約，也是一種理念及道義精神，用來平衡國家和平民權利。在法治地方，除了司法獨立外，還有一個重要因素，是執法機構有否濫用法律。打個比喻，警方宣布無限期嚴打違例泊車和行人亂過馬路。理論上，相關交通法例存在已久，警方根本不用公布天下，隨時可以執法。選擇這樣做，是因為車主和行人已習慣這樣做，突然收緊法例將會引起很多爭執。為避免民怨，溫馨提示是應有之義。

同理今次事件，中央先以人大釋法「宣誓條例」，梁振英繼而司法覆核4位議員。法官又純以法律條文考慮，不接受過往不成文做法（如長毛以往宣誓都是如此）。假設警方宣布利用天網，將之前違例泊車和過馬路人士，全部發告票。做法固然合法，大家會否覺得合情合理？

讀者不要誤會，以為我批評法官判決。法庭角色被動，只是按照法例審判，不能要求其他。不過特區尚保留大量殖民地惡法，況且立法會議席佔多數，有需要時可以通過其他嚴法，再加上人大釋法這個金剛箍，法律工具已實際掌握在政府手上，社會再無其他制約。早前佔中人士被控，同樣利用陳舊條例，目的顯而易見，便是利用法律懲罰反對派。從政治看，特區法治精神消弭，正式進入法制社會。