吳靄儀 - 遞補機制的倚天屠龍

2011年7月29日

【明報專訊】「武林至尊，寶刀屠龍，號令天下，莫敢不從，倚天不出，誰與爭鋒？」

這6句歌謠，來自金庸小說《倚天屠龍記》。屠龍刀代表霸權，倚天劍代表俠義。也可以說，屠龍刀代表統領江湖的治權，倚天劍代表在統治者邪惡腐敗時就會現身的制衡力量。沒有了倚天劍，屠龍刀就可以橫行無忌，沒有力量可與之爭鋒了。

5區補選，變相公投，把橫行無忌的特區政府嚇出一身冷汗，所以決心要「堵塞漏洞」，不容許發動民間制衡力量的機制，有第二次發招的機會。單是為了節省公帑，特區政府會費那麼大的勁嗎？政府官員長年累月、年年浪費的公帑還少嗎？要是香港市民不弄清楚政府的圖謀，不弄清楚什麼是政府要堵塞的「漏洞」，貿貿然在諮詢文件所提的方案之中選擇，或在4個方案以外設計另一個損害現行補選制度的方案，結果就是綑綁住僅存的制衡力量，倚天出不了鞘，甚至終於在屠龍刀之下折斷。

《基本法》表面上的設計是三權分立，互相配合，互相制衡，發號施令的「行政主導」，要接受民選的立法會的監察，透過「由選舉產生」的議會，向全民問責。如果行政、立法有違法之處，任何受影響的市民也可以訴諸法庭，加以制止。

但實際上，仍佔半數的功能界別控制了立法會，輕易可以通過違反民意的議案，地區直選產生的議員，在分組點票之下，屢屢坐視民意一次又一次遭到否決。畸形的議會，監督不了政府，反而處處為劣政護航。三權分立的精神，根本無法落實。

不但如此，從23條立法開始，政府變本加厲，經常透過有引導的所謂「民意調查」，扭曲民意，更加振振有辭，把歪政說成有廣大民意支持。

這次企圖通過遞補機制的整個過程就更加猖獗，聲稱有「過半數」立法會議員支持，就提出草案，甚至不經諮詢。若非議會外有法律界高調批評，議會內有只佔少數的議員憤而集體退出草案委員會，喚起傳媒及廣大市民注意，引發20多萬人七一遊行，香港人的補選權就會無聲無息、永遠消失。

可能是選民唯一有殺傷力的自衛武器

5區公投，本身就是一個很好的例子。特區政府拒絕面對功能組別存廢的核心問題，寧願把政改送入死胡同。唯一解決辦法，就是由全民表達意向，政府拒絕就此公允地諮詢民意，更遑論公投。辭職補選，變相公投，是絕處之中，政府無法封殺的一條活路。而政府無法封殺，正因這個行動完全合憲合法，是法律賦予的一個生口，讓議會的大多數不能扼殺少數議員及民眾的聲音。無怪本來摩拳擦掌，要把辭職議員拉下馬的建制派，在中央號令之下也要急轉彎，偃旗息鼓，改為杯葛補選。若非如此，投票率豈止於17%？但杯葛未竟全功，畢竟仍有57萬多人投了票，政府為了要斬草除根，就決意杜絕一切辭職補選，即使壓根兒廢除一切補選，也在所不計！

這也正好說明了為何不認同5區公投的學者和社會人士，也反對政府拿走市民的補選權：因為在缺乏健全民主政制的香港，這很可能是選民手中唯一有殺傷力的自衛武器。

政府官員說，市民選出立法會議員，是期望他們做滿4年，但是我們投身這個不民主的議會，最大的責任就是維護市民的權利不被剝奪。身為少數，我們最大的力量就是在出現危機的時候向市民示警，必要時，在用盡一切方法之後，如果辭職是唯一可以發出警報的做法，我們就不應猶豫戀棧，而須義無反顧辭去議席，把倚天劍還到選民手中，讓選民定奪。

還有什麼殺手鐧？

試想，假如下一屆23條立法捲土重來，政府數夠票就快刀斬亂麻硬闖，那時，不肯同流合污的議員，除了辭職再選，還有什麼殺手鐧，能讓市民發揮力量，逼政府止步？

20萬人上街的汗水，買回來一個喘息的空間，香港人必須利用這個空間，徹底擊碎政府這個不義的圖謀。4個方案，有3個可能違憲，剩下一個原方案，早被大律師公會批個體無完膚，林瑞麟最後的遁詞是，如果4個方案都不行，那麼你告訴我如何堵塞漏洞？

辭職補選，不是漏洞，而是政府不能封殺，保障民主自由的唯一活口，是香港人必須全力維護的倚天劍！