周保松 - 一種公正社會的想像

《南風窗》 2012年第21期

政治哲學的首要工作，是思考人類應該如何好好地活在一起。我們希望了解，怎樣的政治秩序才是合理公正的。要回答這個問題，我們須探究什麼價值值得我們珍惜，並將這些價值應用到社會基本制度，據此界定政治權力的正當性基礎，公民的權利和義務，以及社會資源的合理分配。本文將嘗試提出一種建基於自由和平等的對公正社會的想像。

１

為了讓討論變得生動一些，讓我們設想以下故事：一群游客乘坐郵輪環游世界，途中不幸發生海難，剩下數百生還者漂流到一荒島。由於通訊隔絕，他們惟有在島上開始新生活。島民了解到，要一起生活，就必須合作，而合作需要一些規則，否則會亂成一團。於是他們聚在一起召開全民大會。

在大會中，大家意見紛紜，出現不同方案。例如有人提出，規則之所立乃島之大事，應該交由對政治最有認識的人來决定。這看似很有道理，但該用什麼標準去找這些人呢？而且即使找到了，風險也很大，因為最有知識的人，不一定就是最有德性和最公正無私的人，他們可能會選擇一些只對自己有利的規則。又例如有達爾文的信徒提出，優勝劣汰適者生存，是萬物不變的演化規律，大可將它應用到政治上，淘汰那些老弱傷殘者。可是島民不願意這樣做，一來他們在共患難中建立了信任和關懷，二來他們普遍地有同情心和正義感（儘管他們亦關心自己的利益）。他們渴望一種公平的合作關係。

大會開了許多天，甚至有過激烈爭論，島民最後收窄分歧，並形成以下幾點關於人和社會的共同判斷。

（1）每個心智成熟的人，均能作理性思考和價值判斷，並願意提出理由為自己堅持的原則辯護。

（2）每個人都是獨立個體，各有自己的人生計劃。

（3）儘管大家對於什麼是幸福的人生，有不同看法，但卻同意必須包括以下條件：人的基本物質需要必須得到滿足；人的知性、感性和審美能力要有全面發展；個體有基本的選擇自由；活得沒有恐懼沒有屈辱，不會因性別膚色種族信仰的不同而受到歧視。

（4）承認每個成年人有參與公共事務的能力，不接受有所謂天生的或世襲的統治者。

（5）渴望建立一種公平互惠的合作關係，而不接受一種弱肉强食，優勝劣汰的游戲規則。

（6）最後，由於島民各有不同的價值觀和利益，難免在合作中出現分歧，因此須建立一公平而有權威的程序來解决衝突。

這些判斷最重要的作用，是為進一步討論提供基礎，並成為衡量不同方案是否合理的重要參照。所以，島民的下一步工作，是建構及論證出一些更具普遍性的價值，既能好好解釋上述判斷，又能由此證成一套合理的制度安排。經過另一番討論，島民最後同意最核心的價值，是自由和平等。

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自由的要義，是肯定和尊重人有能力成為自由人。所謂自由人，主要表現在兩方面。一，人有理性反思和自主選擇的能力，因此能夠建立和肯定自己的人生觀，選擇和主宰自己的人生道路，並賦予一己人生意義。二，人具有道德思考和行動的能力，因此一方面能夠對各種道德觀念進行分析論證，一方面也有依從道德原則行事的意願。也就是說，人是可以根據道德理由來行動的主體。人的理性自主意識和道德自主意識，構成人之為自由人的必要條件。島民意識到，「自由人」這個身份極為重要。如果不肯定它，他們便難以解釋之前已肯定的一些判斷，例如前述的第（1）至第（4）項，甚至無法理解自己為何會如此在乎「追求自己認為值得過的人生」，又或「共同建設一個合理的社會制度」這類目標。這些目標本身，已預設了我們是自由人。

既然島民意識到自由人的重要，於是在考慮制度安排時，最為關注的，就是確保每個人有良好的條件去實現這個身份所含蘊的價值。例如需要基本的物質和社會條件，確保人們的能力得到良好發展；也需要自由的環境，令人們可根據自己意願過自己喜歡的生活；還需要培養出自由的心智，不盲目相信權威，懂得尊重個體獨立自主的精神。儘管如此，島民也意識到，單憑對自由人的肯定，並不足以解决社會合作的一個根本問題：社會資源有限，加上不同人的天賦能力及家庭出身不一樣，因此大家對於在合作中每個人應得多少往往有極為不同的意見。所以，我們須引入「平等」來考慮分配問題。

平等的要旨，是肯定每個參與社會合作的人，具有平等的道德地位，並應受到政府平等的尊重。尊重什麼呢？尊重每個人都是獨立自主，並具有反省意識和道德意識的自由人。這裏的平等尊重，不是事實陳述，而是道德承擔。它要求個體從個人自利的觀點中抽離出來，並從一客觀普遍性的觀點中見到，每個人作為獨立的道德存有，都有自己獨一無二且同樣寶貴的生命，這些生命的價值，不應該用一個人的先天能力和後天背景來區分。所以，島民願意在平等的基礎上，共同商量最合理的合作方式。

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首先是權利問題。由於島民最重視自由人這個身份，同時接受人人平等，因此大家會贊成每個島民享有一系列基本的公民權利和政治權利。公民權利包括人身自由、言論思想自由、信仰良心自由以及免受種族性別宗教年齡的歧視等；政治權利則包括法律面前人人平等，集會結社自由，投票權和參選權等。

島民們重視公民權利並不難理解，因為欠缺這些自由，個人根本難以自主地追求自己的人生計劃。但政治權利和自由人的關係卻不是如此清楚。例如在一個仁慈君主統治下，雖然人們沒有任何政治權利，卻仍然可有相當大的空間做自己喜歡做的事。似乎參與政治是一回事，自由是另一回事。對於這個質疑，我們可以這樣回應。一，如果公民沒有機會參與政治，一切只是仰賴統治者的仁慈和施捨，個人自由將變得毫無保障。二，積極參與公共事務，充分實踐政治權利，本身便在實踐和體現我們作為平等自由人這個道德身份。基於以上考慮，島民將這些權利寫進憲法，並賦予最高地位。這意味著國家不應動輒以社會整體利益之名，犧牲個人基本權利。

島民下一個决定，是關於該由誰統治的問題。既然島民接受人人平等，他們自然接受政治權力理應屬於全體人民。他們反對君主制、貴族制及其他形色的精英統治。最理想的或許是像古希臘雅典城邦那樣，行直接民主制。畢竟「民主」的原義，是人民自己管治自己之意。但島民意識到，在現代社會行直接民主，會有相當困難。他們遂接受代議式的民主制度，通過定期選舉，一人一票選出心目中的政治領袖和代議士。

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最後，島民必須决定社會財富的分配方式。基於自由和平等，他們不會接受任由市場競爭去决定個人所得。因為他們預見到，由於每個人的能力和出身不同，加上財富的不斷累積，市場必會導致嚴重的貧富懸殊。許多貧窮家庭的孩子，從一出生開始，便在各方面遠遠落後，公平的機會平等徒成虛言；貧窮亦令許多窮人難以有效參與公共生活，富人卻可透過政治捐款及其他方式，控制政黨和傳媒，破壞民主制中最重要的政治平等精神；不合理的資源分配更會導致階級對立，社會充滿妒忌怨恨對立，公民之間難以建立互助互愛的社群關係；最重要的，是由於嚴重缺乏物質和文化資源，許多活在生存邊緣的窮人根本沒有機會過上真正自由自主的生活──而這卻是島民當初最希望實現的理想。

但島民也不見得會接受一種結果平等的分配方式，因為這樣也不公平。第一，平均分配忽略了每個人不同的需要。那些身體殘障或身患重病的人，其實需要社會更多支持。二，平均分配忽略了每個人的選擇及其所需負的責任。在一個自由社會，每個人會選擇不同的生活方式，這些選擇往往會導致經濟收入的不平等。如果甲因選擇天天打高爾夫球而致窮，乙卻選擇努力工作而致富，那麼平均分配便形同要乙用他的勞力補貼甲的生活方式，這樣做並不合理，因此甲有必要對自己的選擇負責。最後，平均分配也會導致一個常見問題，即它難以鼓勵人們努力工作及作出技術創新，最後反有可能令整體生産力下降，結果對所有人都沒好處。

排除上述兩種方案後，島民的目標開始清晰：社會分配一定要儘量實踐「平等的自由人」這個理想，同時給予個人選擇和經濟誘因一定空間。當然，如何將這個原則應用到制度設計，牽涉許多複雜問題，必須具體討論。其中一種可能，是在奉行市場經濟的同時，政府採取不同措施，避免生產工具過度集中在一小部份人手上，並確保公民的基本生活得到保障，包括醫療、教育、房屋和失業補助等。這是第一步。當經濟繼續發展，以及這些基本需要得到滿足後，國家仍有必要採取不同措施，使得社會中的弱勢群體，能夠同步享有經濟發展的成果。

不少人認為這是劫富濟貧之舉，因此不道德。這種說法預設了富人在市場中所獲一切都是應得的，但這是極大誤解。一個人應得多少財富，必然是某個特定制度所决定。如果市場是整個公正制度的一部份，而該制度基於正義理由要求每個賺錢能力高的人必須繳納一定稅項，那麼就只有完稅後的所得，才屬於一個人的正當財産。從公正制度的語境抽離出來談劫富濟貧，是概念混亂。

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要在社會實踐自由平等，絕不容易。人對權力和名利的過度重視，往往令政治改革寸步難行。但島民如果對人性失去信心，對公義失去追求，他們及他們的後代，遂不得不活在各種宰製壓迫當中。事實上，只要稍稍回顧歷史，法國大革命以降，人類不是在努力的為自由、平等、權利、民主這些政治理想而奮鬥嗎？奮鬥的結果，是很多國家今天已成為自由平等的國度。一如魯迅所說：「其實地上本無沒有路，走的人多了，也便成了路。」