黃偉豪 - 噩夢從「袋住先」開始——愛國愛港，所以被騙

2014年9月22日

【明報專訊】這篇文章刊登的時候，正是港人反對人大常委會為香港2017年及以後的行政長官選舉，連落三閘的決定，而舉行大罷課的開始。中央及特區政府多番強調，雖然它們的方案並非完美，但市民仍然可以「袋住先」，因為這始終是一個進步。這個說法非但不盡不實，而且是對香港的實際情况及制度沒有清楚和全面的認識，以及嚴重地缺乏歷史感。反思香港之所以面對今日如斯的危機及困局，一切也是由「袋住先」所引起！

回顧香港的歷史和政制發展，最經典的因「袋住先」而出事、使港人終生抱憾的例子，莫過於相信了中央的「一國兩制」及「港人治港」的承諾。結果，很多香港人共同見證的事實是，只是過了17年的光景，香港人很多原先享有的自由空間，都在不斷被收窄和打壓。香港在回歸之前所建立的優良制度和精神，包括了法治、廉潔及嚴守政治中立的公務員系統，和打擊官商勾結及為小市民維持公義的廉政公署，都在1997後迅速墮落或崩壞。

至於「港人治港」的「袋住先」的承諾，更完全未能兌現，成為空談。在回歸之前，不少香港人曾真心相信中央對「一國兩制」的承諾，主觀地認為除了國防及外交等涉及國家主權的事務外，香港人真的可以對於香港的內部事務有自決的權利。但事到如今，香港人所看到的，似乎是中央用君臨天下的氣勢，對香港事無大小的全面干預。

原本擁有崇高地位的《基本法》，理應是香港在「一國兩制」下可享有「高度自治」的最佳保障。可惜，在中央多次任意釋法後，再加上國務院的《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書的最後致命一吻，香港人對中央會真心遵守「一國兩制」和「高度自治」的承諾，就更難存有任何幻想的空間。基本法也逐漸被貶為一紙過氣及再沒有重大約束力的政治宣言。

看見回歸後的倒退及敗壞，一個有趣的問題是：究竟香港的學術界，作為公共知識分子及社會的良知，有沒有為我們發出過預警？

為了解答以上的問題，筆者特別在書架上找回由專門研究香港政治的前輩學者及香港大學政治與公共行政學系前系主任Norman Miners所寫的The Government and Politics of Hong Kong（《香港政府與政治》）一書（見參考資料1），深夜重溫。

Miners 23年前的政治預言

Miners 的《香港政府與政治》，是當年所有學習香港政治的大學生必定讀過的書。它對當時的殖民地年代的政府的管治，及至香港的前途談判的中英之間的角力、九七回歸之前的過渡期風起雲湧的政局，均有深入淺出及一針見血的分析。它的第一版是在1975年推出，前後共有5版（1975、1976、1981、1986、1991）。可以說，這本書的本身，已是香港政治發展和變遷的見證。

筆者手上的版本，是1991年所出的第5版。如今重溫，全書當中使我最感興趣的，是書中最後總結的一章，因為它的名稱正正是「香港的未來」（The Future of Hong Kong），為香港的前途把脈，替九七後的香港面對的情况，作出重大的預言。

使人感到驚訝的是，一章出版於1991年，即23年前的政治預言，當中對於九七後香港的描述，居然和今日香港的情况和所面對的困境，十分相似。

Miners對九七後的香港的預測是十分暗淡和悲觀。他預計，在中國管治下的香港，「一國兩制」及「港人治港」不外乎是政治宣傳的口號。香港不可能有真正的民主，特首選舉會被中央操控，選出來的特首也只不過是中央在香港的利益代理人，是向中央而非向香港人問責。Miners亦預計到，在中國接管香港後，香港的自由將會被收緊，經濟也會出現倒退。

使人感到諷剌及有點滑稽的是，Miners甚至預計到有大量內地人會在九七後湧入香港，替民生、社會福利及生活環境帶來重大壓力。有趣的是，Miners原本所擔心的是大量來自內地的非法入境者，相信當年的他萬萬也料不到，在現實當中，這批非法入境的內地人，會換上了今天合法來港的「自由行」。

由於Miners的《香港政府與政治》一書，基本上在1991年後就再沒有出新版，為了承傳香港政治的研究，筆者聯同其他的熱心本地學者，合編了Contemporary Hong Kong Government and Politics（《當代香港政府與政治》） 一書，由香港大學出版，現已到了第2版（見參考資料2）。在最後的一章，我們也是以預測香港的未來為題。基本上，我們的分析是和Miners的結論脗合，認為除非有政治制度上的改革及保障，否則不應對香港的管治存有太多的幻想。由於Miners一書，寫早我們的多於20年，足見他當年的眼光是如此高瞻遠矚。

為何Miners可以早在20年前，就能夠看到現在發生的一切，看得更多更遠。探其原因，或多或少，是因為我們愛國愛港，所以當年一廂情願地選擇去相信了「袋住先」的承諾，不能完全理性和客觀地分析眼前的現實。

雖然我們是學者，但也是土生土長、生於斯長於斯的香港人。在談到香港和中國的未來的時候，心底裏仍然希望香港好，中國好。所以，當事情未真正發展到最壞的時候，仍不想放棄心中最後一絲的希望。萬萬想不到，當年愛國愛港而「袋住先」的決定，卻換來了如今被困愁城的心痛下場。

自己香港自己救

既然受騙皆因有愛，而中央又早有背信棄義的前科，一個早已沒有信用的人或政府，又再可以憑什麼質疑香港人不愛國愛港，又再憑什麼可以令香港人信服再一次「袋住先」？

在最後一章的最後一段，Miners十分悲觀地寫道：相信香港可以一如過往克服其他挑戰一樣，克服九七後的挑戰是不理性的想法（irrational belief） 。因為在九七後，香港已失去了英國的支持和承擔，而成為了一個要獨自地面對擁有10億人口的巨大中國的細小和不重要的聚居地（small and insignificant enclave）。

當然，我們絕不希望Miners的預言一切成真。但十分清楚和正確的一點是，香港已進入了命運自決的年代。自己香港自己救，最終，只有香港人才能真正拯救香港。

作者是中文大學政治與行政學系副教授、中文大學公共政策研究中心副主任

◆參考資料

1. Miners, Norman. (1991) The Government and Politics of Hong Kong. Fifth edition. Hong Kong: Oxford University Press.

2. Lam, Wai-man, Percy Luen-tim Lui, and Wilson Wong, eds. (2012) Contemporary Hong Kong Politics. Second edition. Hong Kong: Hong Kong University Press.