明報社評 - 自殘制度不改 香港必殘

2013年11月9日

【明報專訊】增發免費電視牌照風波，除了反映梁班子管治能力弱並與民意脫節，更暴露了中聯辦插手香港內部事務，動員建制派議員，否決援引《權力及特權法》向政府索取文件的議案；另外，建制派議員齊心投票，服從「組織紀律」程度之高，甚為少見，若此乃反映中聯辦強力操作有以致之，則這些議員接受中聯辦領導、損害高度自治的取態，使人迷惘而不安。香港政局發展至禮崩樂壞，完全是畸形政治體制的結果，若體制不調整至合理化，「京官治港」浮現，兩制趨向一國化，則香港前景將會陰霾密布。

中聯辦干預香港內政
左報文章竟認為天經地義

今次中聯辦介入決議案的投票，醫學界議員梁家騮、循地區直選晉身立法會的謝偉俊議員，已經承認中聯辦曾就此事與他們討論，梁家騮表示未感到壓力，他按原來立場投票支持決議案；謝偉俊不談是否有壓力，強調是做足功課後才轉軚。謝偉俊當選立法會議員，被視為中聯辦居中協調的結果，他的轉軚有多少自主成分，相信謝偉俊心知肚明，市民大衆則心中有數。至於其他建制派議員，雖然避談中聯辦是否找過他們，不過，以全體建制派議員出席投票的陣勢，相信這是中聯辦發功的結果。

以往，中聯辦被揭露插手香港內部事務，都不會正面回應，僅以一些模稜兩可的言詞，含混過關。不過，今次則不同，被認為一貫反映中聯辦意向的左報，昨日有署名文章，把中聯辦插手發牌風波視為天經地義，認為此乃捍衛行政主導體制。這個說法，意義重大。首先，相對於大多數建制派議員遮遮掩掩，若左報的文章可信，倒是中聯辦不再偷偷摸摸，而是坦然承認、大剌剌地公然介入香港內部事務；其次，文章說到中聯辦「全力支持行政長官和特區政府依法施政」是反對派無法阻止，要讓他們慢慢地變得習慣，云云。意思是說中聯辦的插手，將陸續有來。

根據文章的說法，中聯辦以捍衛行政主導體制為插手香港內部事務準則，性質十分嚴重。因為特區政府的施政，哪一樣不是行政主導，日後豈非中聯辦隨時動員建制派議員，為特區政府保駕護航？這樣的話，究竟是中聯辦抑或特區政府實際管治香港？一國兩制、港人治港、高度自治的分際和界線，到哪裏去了？去年3月25日，梁振英當選特首時，有人在會場舉起「西環治港」標語，當時許多人將信將疑，現在看來，沒有最壞、只有更壞的事可能已經悄然掩至。香港政局、管治演變至此，使人浩嘆！

香港的管治確實出現問題，原因在於政治體制畸形。特區政府推出的政策，要經立法會審議通過，獲得撥款後才可以推行，但是政府在立法會面對的議員，理論上全部都是反對派，政府在立法會的所謂執政聯盟，並不強固，建制派議員經常基於選票考慮，不與政府站在同一陣線。反對派基於議會結構的不民主、不合理，使政府更不好過。事實上，回歸17年以來，政府按《基本法》賦予的權力，實施行政主導，但是因為沒有相應配套（例如政黨政治），政府施政受到阻滯，使行政主導空有其名。即使2017年普選特首，若體制不變，政府在立法會沒有一定數量的支持票，管治困局仍然無法衝破。

香港政制自殘自損
不釜底抽薪只會治絲益棼

目前的政制，給中聯辦提供介入香港內部事務的空間。中聯辦可以透過協調選舉，分配權力，加上手握其他利益資源，例如人大代表、政協委員的委任等，對建制派議員極具吸引力，中聯辦藉着控制建制派議員，便可介入立法會運作，干預香港內部事務。2003年50萬人大遊行之後，中央調整了治港方略，中聯辦干政日深，現在更由幕後走到台前，但是10來的情况證明，香港的管治未見改善，朝野惡鬥不絕，繼續內耗空轉，香港各方面發展停滯不前，這些都是活生生的事實。

香港目前的政治體制，是自殘自損的制度，回歸十多年的實踐充分說明它無法自我完善，而中聯辦的介入，只起到治絲益棼反效果，對管治是飲鴆止渴，非治本之道。從事態發展看來，令人擔憂中聯辦干政大有「加碼」之勢。權力當局若認為以往介入力度不夠、干預不夠徹底而已，只要實現「西環治港」，由中聯辦直接領導特區政府，就可以打破管治困局。我們認為，這樣只會更偏離香港問題的本質，不可能改善亂局。鄧小平提出港人治港，除了穩定港人信心，主要是他認為共產黨人管不好香港，要保持香港的穩定繁榮，必須由香港人自行管理。鄧小平構思「一國兩制」偉大實驗的深意，值得權力人士深思。

期望中央好好想一想香港成功之道，改變畸形的政治體制，讓香港有足夠條件自行管治，則屆時香港仍然一團糟，那是港人不爭氣，咎由自取，但是在自殘自損的制度下，卻怪責港人無能力治港，對港人不公平；我們也期望那些掌握權力的港人好好想一想，若不再珍惜香港的獨特性，為了個人名利損害港人治港、高度自治，這是自毁長城，更會成為毁掉香港和一國兩制的幫兇。