2014年7月18日
【明報專訊】對於關心政制發展的人來說，這個多月以來如何保持一份冷靜，確實是一個很大的考驗。
原本對於政制諮詢的報告，也沒有什麼期望，只求政府以四平八穩的方式處理，輕輕走過場啟動政改五部曲，不要引起太大爭端便是。是否應押後提交報告，其實也意義不大，因為一日未有具體的方案出台，雙方只會繼續在原則性問題上糾纏，民意也難以聚焦，泛民也不可能在關鍵問題上忽然讓步。况且，從2012年的政改經驗來看，中央要是作出妥協，往往是在死線臨近表決前夕的一刻提出，不會給予泛民充分時間去「還價」。所以若是天方夜譚地中央忽然願意接受泛民要求，按現時的日程，也是可行的。但是，卻真的沒有想到這份報告會如此粗暴地玩弄民意，特區政府竟然可以面不紅耳不赤地去剝奪市民爭取立法會進一步民主發展的權利。
報告陳述有關行政長官產生辦法的部分，本來是尚可接受的。它沒有使用強硬的用詞如「違法違憲」去直接否定公民提名，報告中也肯定市民普遍對普選的殷切期望，和正面肯定普選對維持繁榮安定、促進管治和發展的作用。但對立法會選舉的部分，政府卻來個180度轉變，指民意認為注意力應放在行政長官選舉辦法的問題上，所以得出來的結論是2016年立法會選舉辦法不用作出重大修改。政府向人大建議不用就此修改《基本法》附件二，意思就是來屆立法會的組成辦法不會有任何改變，功能組別議席不會減少，而一直為人詬病的分組點票也會繼續存在。
立會不改革
非民心所向
政府說這個決定合乎民意，這種說法是對港人徹底的侮辱。盡快取消功能組別、取消分組點票，這些要求多年來從無間斷，而這些聲音在諮詢期間也多不勝數。各界可能對如何改革選舉辦法立論不一建議迥異，但求變的心態卻是一致。輿論的關注的而且確是聚焦了在行政長官產生辦法的問題上，公眾對立法會問題關注較少也是實情，但說立法會應停在2016年原封不動，肯定不是民心所向。在討論公民提名時，政府一直強調不能只看民情單看數字，政府也要負責任地做應做之事。那麼，在處理立法會問題時，又何以能夠單以民情為由，而不顧推動政制全面邁向普選的歷史任務？《基本法》早已承諾立法會最終全面由普選產生，就是說傳統功能組別必須退場。因此特區政府有憲制責任以循序漸進，按部就班推動立法會改革，尋求辦法在每屆立法會提高直選議席比例，積極改革選舉辦法，讓功能組別在2020年完成歷史任務，退下舞台。這個當然是燙手山芋，甚難處理，但前任政府至少作出過努力，嘗試以不同辦法去突破缺口，甚至以偷天換日的「超級區議員」辦法，以「類直選」議席去代替傳統功能組別議席。但梁振英的選擇，就是徹底迴避問題，拒絕作任何努力，粗暴地把市民的民主訴求壓下去。
如何說服泛民政改食住先？
但從政治上而言，這又是否一着高招？有人可能說，只是處理行政長官產生辦法問題已經十分困難，再加上立法會爭議便會更大，政改成功機會更小。坦白說，我看不到這個論點如何成立，因為對泛民而言，一直爭取的始終是雙普選，要求行政立法機關同步民主化，這也是全港市民長期以來的訴求。立法會原地踏步，只會令泛民更難妥協，也難以向支持者交代。有些意見要求泛民要以「食住先」的心態面對政改，就是應先接受一個行政長官選舉的次優方案，以期日後再作進一步完善。但假如立法會在2016年時完全沒有進一步民主化，立法會內功能組別影響力沒有減少，又何以說服泛民在下屆立法會中有更大機會取得三分之二支持以推行下一步的改革？特區政府這種自動棄權，不作爭取令立法會原封不動的做法，實際上只會令泛民在特首選舉問題上更堅持原有立場，寸步不能讓。更何况，今天政府以2012年立法會已作大改動為理由，說明何以2016年不用再改，更令「食住先」的講法全無說服力。原來當年接受了妥協，反而會成為了今天阻礙進一步改革的「理由」，這又叫泛民如何讓步，怎可能再接受任何中間落墨的安排？
沒有人相信特區政府在政改問題上有「一錘定音」的能耐，這份報告的建議也沒有可能在未有取得中央政府首肯前便公布。這種粗暴地剝奪港人的權利，實際上再一次反映出中央對特區管治的憂心。在北京眼中，特區管治失效不單在於抗爭不斷、街頭暴力增加，還在於立法機構未有與行政機關全面配合。特首選舉不能讓，立法會組成也不能放。對中央而言，要穩住立法會，必須做兩件事，既要穩住建制派，要阻止泛民在議會擴張勢力。2016年立法會組成不作修改，一則可以向建制派送上定心丸，確定他們的功能組別議席可保住，二則也可較有把握令泛民在議席上沒有明顯增長。北京的煩惱，在於人大當年決定立法會內功能與直選比例必須對等的決議，只限於2012年一屆，中央也不想自己出手打破昔日承諾，特區政府自然心領神會自動獻身，願作「醜人」以玉成其事，「主動」建議立法會組成不用修改。也許，中央就是要示範一次，何謂特區權力完全在於中央願意給多少。觸怒天庭，就可以連發言的機會、爭取的可能也可以一筆抹走。問題是，香港的群眾真的就只會默默接受，就此罷休嗎？中央對此可能成竹在胸，認為自己有能力處理任何反彈和亂局。這種君臨天下的氣勢，卻進一步把矛盾推向爆發點。中央步步進逼，擺明車馬只會以自己一套行事，梁振英只顧私利，早已背棄港人，激進力量枕戈待發，蓄勢以待。特區政局崩壞，政治衝突洶湧激盪的日子，相信不遠了。
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作者是新力量網絡研究總監、香港城市大學公共政策學系教授
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