成名 - 白皮書——香港人不能承受之重

2014年7月19日

【明報專訊】白皮書——撕毁「一國兩制」、「港人治港」、「高度自治」

國務院6月以7種語言向全世界公布《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書，加深港人憂慮司法獨立與「一國兩制」不保，促使1800法律界人士黑衣上街；國民教育家長關注組在網上發起聯署，反對白皮書及反對將白皮書納入「國民教育」課程，9天內收到6268名市民簽名。 而由23位大專教員在6月28日啟動的簽名活動，在6天內已獲得130名大專教職員及超過900名非學術界市民網上聯署聲明，齊聲反對白皮書，聲明內容有四大點：

（一） 國務院頒布《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書，宣示中央對香港的「全面管治權」，等於把《中英聯合聲明》、《基本法》、「一國兩制」、「港人治港」、「高度自治」全面撕毁，影響遠不止於法官判案的獨立性。

白皮書強調：「高度自治權的限度在於中央授予多少權力，香港就享有多少權力。」一份報告，便想乘機推翻在《中英聯合聲明》、《基本法》的承諾，隨時收回已賦予特區政府高度自治的權力和港人的權利，而違背承諾，是赤裸裸的霸權表現。

白皮書篡改《基本法》：

中央要全面控制香港

（二） 就政制而言，《基本法》附件二清楚規定，修改立法會產生辦法，最終只需交全國人大常委會「備案」（for the record）。白皮書改寫《基本法》，變成全國人大常委會對此擁有「決定權」（power of decision）。《基本法》承諾港人有普選，白皮書莫非要食言？

立法權方面，《基本法》第17條清楚規定特區享有立法權：香港特區的「立法機關制定的法律須報全國人民代表大會常務委員會備案。備案不影響該法律的生效。」白皮書卻寫成人大常委會擁有「香港特別行政區立法機關制定的法律的監督權」，那是否容許人大可隨意干預特區立法會？

（三）《基本法》及《中英聯合聲明》均沒有「愛國」一詞。白皮書強調「治港者」必須「愛國」，「經普選產生的行政長官人選必須是愛國愛港人士」，意圖明顯，是要按當權者的主觀準則，控制行政長官人選及選舉結果，踐踏港人意願，推行假普選。

（四） 白皮書令人憤怒的宣示涵蓋香港法官。白皮書提出：「『港人治港』是有界限和標準的……必須由愛國者為主體的港人來治理香港。包括……各級法院法官和其他司法人員等在內的治港者，肩負正確理解和貫徹執行香港《基本法》的重任，承擔維護國家主權、安全、發展利益，保持香港長期繁榮穩定的職責。」要求法官從「愛國」角度履行司法職能，要政治理解法律，要司法為政府服務，等同要香港法官背棄其誓辭﹕「以無懼、無偏、無私、無欺之精神，維護法制，主持正義。」摧毁香港司法獨立，令法庭化成受中國共產黨指揮的內地法律機構一樣。

白皮書成為香港政治和經濟黑洞

一言以蔽之，白皮書揭示中央政府咄咄進逼，予取予攜，全面控制香港的意圖。衝着港人而來的，不只是中央政府背棄普選承諾，還有人權、法治等各方面以為受《基本法》保障的權利岌岌可危。

見證1984年簽訂《中英聯合聲明》及1990年頒布《基本法》的人不少仍健在，這兩份協約若然未到50年便貨不對辦，世人仍會信任中國政府是一個有誠信的政府嗎？

今年七一遊行可見，不少參加者是為反對白皮書而來，對中央政府的信任節節減退，感到一向享有的權利和生活方式未必保得住，促使大家冒着風雨耐心苦候都要上街。《明報》的七一問卷民調，問及遊行主要原因，72%受訪者稱因不滿白皮書內容，僅次於為爭取真普選的82%。

白皮書突顯中央政府背信棄義及特區政府唯命是從，只會激發更多支持民主的香港人奮力為自己及香港的未來而行動。而那些原本不熱中民主的人，不少今年七一第一次上街。 香港人是時候醒覺今非昔比，每個人都再不能置身事外，或坐享其成，因為不主動關心政治，政治都會找上門。 可悲是有些人消極放棄，對香港現狀失望而考慮移民。

繼前國務院港澳辦正、副主任魯平和陳佐洱，兩年前指沒有內地的支持，香港就會變成一座死城，白皮書花上整整一節談及中央向香港供應包括淡水、蔬菜和肉禽等基本生活物資，明顯是一種威脅。 白皮書是一記當頭棒喝，提醒香港與內地的經濟與社會融合若不煞停和適度減少，港人的權利、司法獨立、「高度自治」和生活方式，會很容易受到一個獨裁政權透過經濟、政治和文化手段全面侵蝕。

經濟一環，瑞信董事總經理和前瑞銀首席經濟學家都認為，外國投資者對白皮書造成有關司法獨立和「一國兩制」的疑慮，遠超對佔中的擔憂，因佔中不太可能對股市和經濟有長遠實質影響。在國際具影響力的彭博資訊、《金融時報》和《華爾街日報》，亦先後有評論文章，強調白皮書對香港繁榮、法治，或一國兩制的威脅。

總括而言，白皮書把中央全面控制香港的意圖活靈活現呈現港人眼前，公然違反《基本法》與《中英聯合聲明》兩份協約。對白皮書沉默，等於縱容中央政府霸王硬上弓，足於令香港在政治和經濟兩方面釀成災難。

註：23位簽名活動大專界發起人及網上仍在進行的聯署聲明（http://goo.gl/g0e9Cb）

作者是香港科技大學社會科學部副教授、民主教室創辦人