陸沉 - 現代籌安會：用刀叉的食人族

星期日生活   2014年7月20日

【明報專訊】如果，香港有一種意見叫主流意見，我心目中的候選意見，大概是快點多一個免費電視台、快點取消丁權之類，我從沒有想過，港人的主流意見有一天居然是希望「提委會擁有實質提名權，不應被削弱或繞過」。這個主流意見如何達至，沒有官員說得出一個所以然。聽說，政改報告中參考了11個調查，當中有7個調查都與建制派有關。因為被「各界意見」極力主張，「提委會壟斷」就突然主流了。

自製合法性百年前有經驗

先說一個故事。近百年前，時值1915年，辛亥革命幾年後，一個名為「籌安會」的組織成立，此組織以研究「共和政治得失」為名，發表了《君憲救國論》，認為中國不適合行共和制，要富國求強，莫如捨民主制而改行帝制。籌安會召集各省代表入京「請願」，時任民國大總統袁世凱的身邊人亦紛紛勸進，他請回來的外國顧問早幾年前其實已發表了《新約法論》、《共和與君主論》等，結論也是中國適合帝制。學者意見有了，民意有了，最終袁氏「順應民意」，同意變更國體。至此，第一部曲完結，中華政制研究由「諮詢期」進入第二部曲「國民公意」的立法階段。

擁有主權的袁氏政府推出了《國民代表大會組織法》，袁氏於1915年11月20日申令：「本大總統受國民之付托，以救國救民為己任，民所好惡，良用兢兢，唯有遵照《約法》，以國民為主體，務得全國多數正確之民意，以定從違。」五花八門的請願團紛紛上京，諮詢次輪「民意」，聽夠後，進入最終第三部曲，當然是由被操縱的國會熱烈通過袁世凱登基。穿上民意的外衣，走了一趟程序，這就是著名的洪憲復辟。

說這個故事，是想提醒一下，自製合法性的把戲在歷史上其來有自，設定框架、劃地為牢，召喚各種各樣的「民間團體」、「專家學者」營造「民意」，把獨裁意志技術性地合法化，袁先生百年之前已玩過一次。

古往今來，自製合法性者往往極其着重「各界認同」、「有法可依」等標準，背後的道理很簡單，民選政府根本不必提「各界認同」幾隻字，因為民主授權就是最大的認同，獨裁政府不敢直面民意，不能硬碰硬的點算支持度，因此「各界」是重要的，因為「界別」有多少，哪些才算數，是出於人為劃定，創造一堆團體，劃出一些界別，我的支持就多了起來，哪怕這些界別只有小貓三四隻。而着重法律，則因為法律是由政府頒布、人大決議，易於控制，與公意實在不必太有關係。

袁世凱的作派其實頗為先進，現代的獨裁者經歷兩次世界大戰前後一堆暴政的失敗後，也慢慢學會程序先行的一套，學者William Dobson在著作《獨裁者的進化：收編、分化、假民主》中總結，獨裁者也會進化，舉世的威權政體亦懂得以程序和表面制度來披上民意的外衣，變身為用刀叉的食人族。

Dobson舉例指，俄羅斯、伊朗、新加坡等威權國家，近年都給予國民一人一票的普選，這種選舉很好聽，一般人聽上去也會以為很民主，但這些政權會在選舉制度上想方設法制定對反對派不利的安排，例如新加坡有為反對派度身訂做的選舉劃界，伊朗的宗教委員會可篩走不屬意的候選人，而幾個國家都在新聞自由上努力壓制。

打壓手段變成「依法行事」

「文明」的獨裁政府打壓異議者的手段，亦由赤裸裸開槍鎮壓，變成「依法行事」。Dobson舉例稱，俄羅斯總統普京面對民眾上街抗議選舉不公時，不會直接的出動秘密警察或暴力鎮壓，而會提出修改法例，例如俄羅斯兩年前大幅加重示威行為的罰款150倍，示威罰款竟高達30萬至100萬盧布（約6.6萬至22萬港元）；並授權警察，可以在示威遊行前把示威者邀到警署問話。凡此種種，當然是惡法，但這都是次要，至少打壓行為披上了合法的外衣。無獨有偶，在俄羅斯的國家杜馬，反對派也是以拉布阻止法案失敗，亦被斥拉布影響民生。

在香港，類似的惡法也不是沒有，近年警方經常引用的《公安條例》「非法集結罪」，本身是六七暴動時通過的英國舊法，用以限制集會自由，在1971年因學聯發起的「七七維園」保釣事件，引起警民激烈衝突首次被引用。爾後港英政府一直放鬆對示威的管制，91年港府通過《人權法案》，到95年《公安條例》因牴觸人權法，集會申請制度被廢除。但在回歸後，相關法例即被臨立會復立，延用至今。

Dobson總結指出，廿一世紀的獨裁者渴求權力，但需要法律背書，把法律、程序變成獨裁的工具，透過他們獲得正當性——即使法律有所偏頗，即使被法律管治的人，根本沒有同意過它們。Dobson更指出，近年在每一場獨裁者與被統治者對抗的戰役中，獨裁者的反應是一致的：指抗議活動非法。當然，他們不會討論法律由誰創議、制訂，更不會談及自己政權的本質。

獨裁者奉「政治冷感」為美德

這套「符合法律」、「符合程序」的說辭，要賣得出去，亦要有差不多質素的人民配合。Dobson在書中說得好，對於專制政權而言，要運行不墜最好的潤滑劑就是人民對政治的冷漠，Dobson稱，舉世的獨裁者都把「政治冷感」奉為美德，其理自明，因為一旦人人都關心政治，民眾就難以欺騙了。說到底，民主本身是一種共識，改變的開始，在你我的一念之間。

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