陳劍青 - 回歸十五年「東北之亂」

星期日生活    2012年8月26日

【明報專訊】史書裏常以「亂」來形容歷朝歷代一些為禍無窮的政治風波，如黃巾之亂之於東漢、永嘉之亂之於西晉、安史之亂之於大唐，想不到大時代變遷將要發生在香港——回歸十五年，一場發生於新界北的「東北之亂」即將上演。

這場亂局先是由說要「急市民所急」的政府突然將市民的願望拋到谷底而開始。新界東北這個香港市民以為是一個解決本地居住需要的「新市鎮計劃」，若參照此計劃諮詢文件內描繪的圖像與規劃概念，可以看到計劃試圖不斷植入一種仿照沙田新市鎮裏中產家庭的「理想生活」， 一套幾乎沒有香港人置疑的「核心價值」：區內被命名為「河畔市鎮」、承諾要建低碳建築、打造交通便利、綠化與休閒的生活空間、功能化的規劃等。如此市鎮規劃，充滿對城市文明、理性、服務與美好生活的承諾。

近因

但近日各民間團體與報章傳媒所指，發展的真相，竟然是一場有關深港一體化、可容讓內地人更簡便入境的「特區中的特區」、各種配合內地需求的產業、服務與住宅區的計劃。美夢泡湯。本以為是「港人港地」為基礎的新市鎮何時變了叫做服務自由行的「新發展區」？新界東北一片鄉土，為何會變成「割讓」給深圳成為滿足內地需求的衛星城市？香港特區中要再打造一個「深港特區」，是否意味着港人到自己城市的地方也需要出入境？香港是否已經被中央十二五完全地規劃，配合「東進東出」的粵港融合戰略，定義了我們未來的生活方式、經濟功能及政治邊界？這恰恰由一種期待美好生活的城市烏托邦（utopia），掉進一種被中港權貴操縱我們的土地、一國兩制即將要提早死亡的絕望死域（dytopia）。加上規劃諮詢過程黑箱，這種落差的張力讓憤怒不脛而走，怒火不再受林鄭月娥的「人口增長」、「居住問題」、「土地供應不足」等一紙空文所能包裝。

發展經過

新界東北一直由政府與既有地產霸權把玩之鄉郊地方，民憤其實已經在此醞釀多時。回歸後，政府旋即訂立全面開發新界北的戰略，作為商人治港管治團隊的大地產商開始在新界東北各村割據綠化土地，以期政府可透過大型的新市鎮計劃，協助他們賤價買入的農地興建天價豪宅。在一九九八年，政府以「人口增長」的名義，配合地推出了「新界東北新發展區計劃」，開始着手向非原居民開刀。

生活在這片土地上數千戶非原居民從此不得安寧，北區原居民開始逐步連租約將他們生活數十載的農田與家園賣給地產商，讓非原居民每天都暴露於收地勢力的騷擾與壓迫。十年間，農民與村民家園逼遷數以千計，單是馬屎埔村，原有七百戶村民現只剩下不足一百戶。但由於新界地權星羅棋布及受金融風暴所影響，新界東北計劃其後擱置。

二○○七年曾蔭權履行競選承諾，新界東北再度包裝成十大基建之一推出市面，始以「深港融合」之名重推這個地產為主及配合廣東省服務業轉營的計劃，並配之以「公私營合作」的發展模式，提出政府只負責提供基建規劃、地產商直接將土地建豪宅的發展方法。查冊顯示，長實、恒基、新世界、另一新字輩及一眾香港地產商進行的「分區式割據」已經基本完成，每間一村，其中恒基地產不僅在馬屎埔村積存了八成之農地（近三百萬呎），年報更顯示該公司在坪輋及古洞各村已經積存約二百五十萬呎土地，獨佔整個新界東北計劃內私人土地的多過十分之一。每多一吋積存的土地，就會累積多一點的不公義之痛恨。

這種只懂以地產利益主導的劣質城市發展，令區內近萬個以東北為家的非原居民憤怒不已，感到為何要無故為沒有港人共識的融合及地產利益而白白犧性，這裏勢將爆發一個比不足千人的菜園村社區更大的鄉郊抗爭。

三大戰役

在感到被蒙騙的港人及被欺壓已久的新界東北非原居民，未來預計將會出現三場影響深遠的重要戰役：

一、城市位置之戰：新界東北的抗爭將會是香港城市整體佈局之爭，一種由梁營一國兩制研究中心提議，香港未來應發展為「雙核心」城市——一個以中環為中心，另一個則以新界北「邊境特區」為中心，這與既往北京一直以新界北作未來城市中心一脈相承（如一九九○年代中方建議在后海灣旁興建新機場）；另一種則是有城有鄉的民間發展想像，除了市區之外還要好好經營我們的鄉郊，有城有鄉的城市格局。同時，未來的香港究竟會以香港本位出發，還是從內地規劃的角度主導未來的城市發展，亦會牽起一場持久的城市論述戰。

二、綠帶農地之戰：發展計劃將會摧毁近一千萬呎優質農地，雖然不少被地產商與原居民囤積，仍是以傳統技術耕作的農民及不少新興有機農場賴以為生的空間。現時粉嶺北居民聯席及一眾環保團體，都要求地產商及政府「還地於農」，反對新界東北計劃，倡議發展本土農業及社區經濟，提出這些綠化土地及本土經濟根據不值得因深港融合及自由行經濟而被犧牲。而政府亦不乏在計劃中試圖爭奪環保之工作，與既得利益的環保專家（如做環保地產的黃錦星也是新界東北專家）共同協作，說要「建設可持續發展社區」、「低碳建築」、起有梯度性的屏風樓減少屏風效應等，可預視未來將有一場揭破「環保」的真偽辨識過招。

三、新界主體之戰：是次計劃將會摧毁十條非原居民近萬個村民的家園，粉嶺、坪輋居民普遍定居六十至七十年，古洞村更是百年老村，他們沒有地權及特權、默默在新界生活了數十載，常常導致普遍香港人誤以為新界只有原居民及地產商，但今次事件已令他們團結成捍衛新界原有社區生活及鄉郊環境的抗爭主體。從主權移交前港英視新界土地作為戰略用地（包括水塘、軍事與食物安全考慮），直到回歸後新界迅速掉進另一個宗主國推動深港一體化的深淵，新界一直沒有正式確立它自身的主體與價值，不是要成為市區附庸，就是要成為殖民者的試驗場。新界非原居民起來的反抗，將是由下而上的新界主體自強運動與由上而下的殖民／市區邏輯之爭。

結果

誰勝誰負現無人知曉，但可見未來兩三年將會是關鍵時刻。無論是關心香港未來的城鄉發展、土地分配、深港一體化、融合經濟、農地保存與村民居住權，這也是關乎未來香港會變成什麼模樣的爭論，影響深遠。別以為這場大混戰來得太早，其實很可能是我們知得太遲。

文/ 陳劍青

編輯 梁詠璋