姚松炎 - 朝令夕改，猛藥亂投的長遠房屋政策

星期日生活   2013年1月20日

【明報專訊】特首的首份《施政報告》，劣評如潮，其中有關房屋政策，雖然着墨最多，卻被評為無心、無力，只講長遠願景，不見當下對策，市民在熱窩之上，難待遠水來救近火。然而，這份施政報告的房屋政策最令人擔憂的，不在於短期對策的不足，而在於長期對策的藥石亂投，用力過猛。所謂「治大國若烹小鮮」，治理房屋問題，最忌朝令夕改，時急時緩，更忌忽然猛火，矯枉過正。

九七前      6場災難的教訓

鑑古而知今，其實香港的樓市在過去50年，已經因為政府的朝令夕改、猛藥亂投，而曾經引發6次災難，實不宜重蹈覆轍。

第一次災難源自1955年，當《建築物條例》全面修訂，取消多項重要的「發水」優惠，發展商群起反對，最後政府讓步，給予長達十年的寬限期，因而引發大批趕搭尾班車的發展項目，形成大量新建樓宇在這期間落成，60年代頭的私人住宅落成數量比50年代尾的急升三倍，從每年一萬個單位上升至三萬，比今天還要多。可惜時值大旱連年，發展商為趕政策死線，不惜以海水開石屎，導致今日滿城鹹水舊樓，造成安全隱患，釀成塌樓悲劇。

第二次災難源於50至70年代，自從石硤尾山邊木屋大火，政府決心大規模興建公營房屋，而且必須在短時間內落成，以安置大批無家可歸的難民。可惜，正如前房屋署高官所言：「為求快速提供人們居所，犧牲了建屋質量，後遺症卻在幾十年後才浮現出來。」1980年4月葵芳邨發生了首宗塌樓板事件，房屋署遂進行全面檢查，才發現公屋石屎強度嚴重不足，其中26幢更被確認為無法補救，必須拆卸。但情况比想像中更為嚴重，終於在1987年，房委會議決，把所有建於1972年以前的公營房屋全部拆卸。因亂投峻藥所造成的浪費和危害，於此可見一斑。

頭兩次災難發生在突然大幅增加建屋量，而第三次災難卻因突然限制供應而來。事緣90年代《中英聯合聲明》之後，因中方恐防英方在回歸前把香港土地賤賣，因而制訂每年土地供應少於50公頃之限，但可惜港元已與美元掛鈎，又適值美國減息周期，令香港出現負利率，導致樓價瘋狂上升，直至1997年泡沫爆破，樓價下跌超過五成，全城負資產，無數小業主的家園被銀行強行拍賣，仍負一身債，最終走上自殺的絕路。

九七後 八萬五的不存在

1997年特區政府成立，但並沒有汲取前朝的教訓；當時泡沫還未爆破，樓市火熱朝天，首任特首銳意糾正因「50公頃限制」所帶來土地長期供應不足的弊病，決心大幅增加土地供應至每年興建八萬五千間房屋，公屋的建屋量由每年的三萬間急升至2001年的九萬間，足足上升了三倍。但急遽上升的建屋量，不過是長官意志的「大躍進」，最終難逃「假大空」的結局。2000至2001年間，相繼發現短樁公屋地盤，圓洲角一處更須把兩幢已建成的公屋拆卸，損失超過六億。前房委會高層向立法會議員指出：「突然高速增加至史無前例的建屋量，是引致樓宇質素出問題的主因之一。」

經歷1997年的亞洲金融風暴，樓價下瀉長期不止，失業率居高不下，經濟陷入通縮和衰退的惡性循環。政府欲救水深火熱的市民，來一次政策急轉彎，原本大幅增加土地供應的「八萬五」政策，不但已經「不存在」，還剎停所有興建中或計劃興建的居屋工程，停止一切賣地及樓宇貸款資助計劃，更須賠償「私人參建居屋」的發展商，樓宇供應量因而急遽下跌至每年一萬間左右。但頭痛醫頭，解得了當時燃眉之急，卻種下今日供應不足，樓價暴漲的禍根。

SARS後 沒規劃就放行

加上2003年SARS一疫，香港經濟陷入谷底，政府走投無路，竟急就章，推出投資移民計劃，開放國內旅客來港「自由行」，發展醫療和教育國際產業等等，但供應配套完全跟不上，甚至根本沒有規劃準備就放行，結果引來大量熱錢來港炒起樓市，大量旅客每日來港掃貨，導致本地資源緊促，繼而推高物價，引起族群衝突；最終政府要出招限制內地人來港分娩，取消置業移民申請，推出「港人港地」限制非本地人士來港置業，又推行「境外印花稅」，懲罰非本地物業買家，實行「閉關銷港」。

可笑是，經過了這麼多次教訓，政府仍然沒有學乖；建築工程本身就需要長時間規劃和興建，對千變萬化的市場，實難以靈活適應；加上政府的穩健作風，房屋政策必然嚴重滯後，過去二十年的數據清楚顯示，政府的房屋政策屢屢滯後於市况，往往是在樓價上升的時候才減少供應，又在樓價開始下跌時才增加供給，形成「落井下石」現象。

遠水如何救近火？

正如今次《施政報告》一樣，為糾正過去多年低供應量的問題，再一次突然大幅增加長遠土地供應，公屋量亦會以倍數（長遠）增長至每年建屋三萬間，遠景宏圖，短期對策欠奉；但正如國際貨幣基金組織本周發出的警告，香港樓市泡沫已位高勢危，隨時爆破，這些所謂長遠措施，很可能再一次與市况背道而馳，變成刺破泡沫的幫兇，到時市况逆轉，莫說增加供應，剎停供應唯恐不及，下任特首怎會繼續執行「超錯」政策？那豈不又是朝令夕改？

其實房屋規劃，必須具備前瞻性，平衡發展及持續可行等原則，最忌好大喜功，朝令夕改，頭痛醫頭，顧此失彼。短期的市場波動，只需以短期對策解決，絕不可長期施行峻藥，傷及真元。短期的樓宇需求增長，大可以中轉屋或臨屋解決，快速靈活應對。長遠的房屋政策，必須根據原則規範，固本培元，不急不緩，不寒不燥；使各屆政府依從，無朝秦暮楚之弊。

文 姚松炎