黎廣德 - 「搵地難」勢掀政府誠信危機

2013年1月10日

【明報專訊】梁振英政府近期頻頻為降低市民對房屋供應的期望而放風：早前要求體育界放棄啟德體育城不果、再由規劃署出面剔走九龍塘浸大擴展用地、繼為剝奪皇后山私立大學用地試水溫、勸喻地區人士犧牲小我接受增加密度和減少社區設施等等，務求製造「搵地難」的印象。梁振英在特首政綱中強調「香港不缺乏土地」，為什麼如今卻淪落至周圍搶地，不惜背棄對教育、環境、社區建設等政策目標的承諾？

「搵地難」是否假象，只消看看政府的數字：發展局在去年7月初公布的閒置住宅用地有2100公頃，其後經陳茂波局長連番修正，最終承認可供發展的政府閒置住宅用地為391公頃，但政府放在勾地表出售的土地只有36公頃，即使扣除未來5年預計興建7.8萬間公屋單位所需的土地約72公頃，尚有283公頃土地不知所終，佔閒置住宅用地七成之巨。

內部爭拗 擴大矛盾

為什麼梁班子會陷入「搵地難」的泥沼？看來只能用「三不」來解釋。

其一是公務員不賣帳：政府內真正掌握土地資料的官員都在地政和規劃部門，即使司局長大張旗鼓覓地建屋，只要這些官員堅持要跟足程序，任何一項交通、環境、規劃等技術研究未完成，都是封存土地的理由。局長有權凌駕部門決定甚至修改行政程序，但他先要熟悉程序兼有承擔政治後果的勇氣。今天的局長既外行亦弱勢，有條件這樣做嗎？

其二是各部門不協調：政府在推出土地前按慣例會先徵詢各部門意見，多數部門為了擴大版圖，都有預留土地、寧濫勿缺的習慣，反正圈地沒有成本，土地空置的社會代價毋須由官僚承擔，因此造成「臨時用途」土地隨處可見的怪現象。縱使梁班子有心扭轉惡習，但官僚為了證明過去圈地的決定正確，必然提出諸種辯解或要求，虛耗光陰自不待言。

其三是不下決心改革：過去政府的潛規則是「靚地」不能建公營房屋，必須高價賣給發展商；但因害怕推低樓價，只得遷就發展商的需求來決定拍賣數量和時間表，令很多空置地皮既不賣亦不用。只消看看陳茂波公布的本季賣地計劃，僅從勾地表的32幅住宅用地中取出6幅招標，令全年供應量連港鐵項目才只有1.5萬個單位，遠低於政府當初承諾2萬個單位的指標，便明白梁振英政府根本無意改變由地產商主導土地供應的利益格局。

放風搶地 轉移視線

明乎此，「搵地難」是假象，管治力弱才是真相，但為了掩蓋假象，部分梁班子成員不惜踐踏其他既定的政策目標。例如，梁振英政綱中列明「研究成立優質的私立大學，發揮香港作為區域教育樞紐的角色」。皇后山興建私立大學的分區計劃大綱圖已於去年3月諮詢北區區議會，獲得一致贊成，原定在2012年底撥地開工，若果為了更改用途而重新修訂圖則，或故意加入苛刻條件而使計劃流產，只會使地皮再丟空幾年，更令積極籌款發展私立大學的耶穌會和蘇格蘭阿巴丁大學等機構卻步，重挫香港發展成為地區教育樞紐的目標，梁振英的政綱豈不再次落空？

今天發展局的急務不是隨意放風、到處搶地，而是盡用已經劃作住宅用途、毋須更改規劃大綱圖的政府土地。光是這283公頃的地皮已足夠興建17萬個平均600平方呎的住宅單位。若加上160公頃港鐵上蓋和劃作「未決定用途」及「綜合發展區」的土地，還可多興建14萬個單位。

誠信危機 禍延政府

梁班子真正的心魔可能是「八萬五恐懼症」：害怕樓市一旦下滑便須承擔政治責任，所以至今不敢增加土地供應量，變相向地產霸權低頭。地產商看準梁班子的弱點，把樓市操弄於股掌之上，令梁振英解決房屋問題和促進經濟多元化的承諾隨時變成空話。

梁振英因僭建而講大話是個人誠信問題，但為了掩蓋土地政策的矛盾而違背政府對房屋、教育、環境、規劃和經濟政策的承諾，便會演變為特區政府的誠信危機。要解決急不容緩的樓價過高和住房不足問題，拓地遠景是虛，年度賣地和建屋指標才是實，梁振英會否在施政報告中捨近圖遠、以虛掩實？大家千萬不要上當。

作者是公共專業聯盟政策召集人